中国劳动关系学院工会学院教授 杨冬梅 

中国劳动关系学院工会学院讲师 胡玉玲

 

近年来,一些人质疑我国工会经费收缴的合理性,从历史上看,自中国共产党成立后,在土地革命战争时期、抗日战争时期和解放战争时期,都在工会立法中对工会经费做过规定。新中国成立后,随着1950年、1992年和2001年修改后《工会法》的先后颁布,有关工会经费的法律规定最终得以定型和完善。

 

工会经费,又称工会基金,一般是指维持和保障工会正常活动所需要的费用。这些费用均是工会依法取得,工会对其享有所有权,也即依法对其享有占有、使用、收益和处分的权利。工会经费是工会开展各项工作的前提,为各级工会组织开展活动提供必要的资金支持,它是保障工会依法履行其职责、实现其职能、发挥其作用、不断发展壮大的物质条件。

工会经费是国际通例。在不同社会制度国家的立法中,都有关于工会经费财产的规定。辛亥革命以后,“中华民国”北洋政府和国民政府在其工会立法中,都对工会经费做过规定。中国共产党成立后,在土地革命战争时期、抗日战争时期和解放战争时期,都在工会立法中对工会经费做过规定。新中国成立后,随着1950年、1992年和2001年修改后《工会法》的先后颁布,有关工会经费的规定最终得以定型和完善。

 

北洋政府、国民政府工会立法中有关工会经费的规定

   

    北洋政府工会立法中有关工会经费的规定

1925年,北洋政府农商部草拟了《工会条例草案》,该草案共25条。其中第10条、第12条、第13条对工会经费做了规定。主要内容是:工会经费主要由会员所缴纳的会费构成,而会费必须根据会员的收入额、并明订章程确定征收的标准,而且不得多于会员收入的百分之三;工会经费支出必须编制预算决算,由全体会员开会议决;对于工会的账目及其他财产状况,工会会员认为有必要时可以经全体会员十分之一以上同意,选派代表进行核查。

     国民政府工会立法中有关工会经费的规定

1922223广州政府召开国务会议,通过《暂行工会条例》。条例规定,会费标准不得超过会员收入的3%,工会经费接受省县级公共团体的资助。

192411月,孙中山以大元帅命令正式公布了《工会条例》。该法加强了对工会财产的保护。第17条规定存于银行的工会基金、劳动保险金、会员储蓄金等在银行破产时,有优先受偿的权利。第18条规定工会的相关财产不得没收,包括会所学校、图书馆、俱乐部、医院、诊治所,以及关于生产、消费、住宅、购买等之各项合作事业之动产及不动产;关于拥护会员利益之基金、劳动保险金、会员储金等。该法就工会经费作了规定:“工会会员无等级差别,但对会费之收入,得照会员之收入确定征收之标准。会员对工会负担之经常费,其金额不得超过该会员收入5%;但特别基金及为会员利益之临时募基金或股份不在此限。”同时还规定:“工会会员必要时得选派代表审查工会簿记,并调查财产状况。”“工会所管理的财产不得没收。”

192910月,南京国民政府公布了《工会法》,以后经过多次修订。该法对工会会费进行了规定,如《工会法》(1943年)第六章第24条规定:“经常会费不得超过各该会员收入2%”。

 

党领导的根据地工会立法中有关工会经费的规定

   

    土地革命战争时期

1930 年至 1933 年,党中央先后制订与颁布了三部全苏维埃区域性质的劳动法规。

1930 5 月,在上海召开的全国苏维埃代表大会上,通过了李立三主持制订的《劳动保护法》。这一法案脱离了当时苏区的实际情况,带有严重的“左”倾倾向。虽然实施只一年多,但由于在全国各根据地推行,影响面较大,“左”的错误产生了一定的不良后果。

1930年,苏区公布的《工会组织法》中规定:“工会经费不足时,向苏维埃政府申请津贴。”

1931 11 7 日,在瑞金召开了第一次全国苏维埃工农兵代表大会,通过了苏维埃共和国《劳动法》,并自193211起生效。该法共1175条,规定了雇佣的手续、集体合同、劳动合同、工作时间、休息时间、工资、女工、青工及童工、劳动保护、社会保险和工会等方面的法律规范。这是中国历史上第一部真正以保障工人群众和工会组织的权利为目的的劳动法令,其中就有关于工会经费的规定。该法第六十四条规定:“由雇主出工资总数以外的百分之二的数目作为工会的办公费,又百分之一作为工人的文化费。”

由于该法不顾苏区的实际经济水平,脱离当时根据地的客观条件,在实施过程中效果不佳,甚至损害了苏区经济的发展和红色政权的建设。因此,中央决定修改该法。1933年,临时中央政府于1015由中央执行委员会主席毛泽东签署公布了新的《中华苏维埃共和国劳动法》,同时还发布了《中华苏维埃共和国违反劳动法令惩罚条例》,作为处罚违反新劳动法各项规定的法律依据。新的《中华苏维埃共和国劳动法》,共分 15 章,112条,设总则、雇佣及取得劳动力的手续,工作时间、休假、工资、妇女和未成年人的劳动、学徒、保证与津贴、劳动保护、社会保险、集体合同、劳动合同、职工联合会,以及其他企业机关商店中的组织、管理规则、解决争执、处理违反劳动法案等。该法同样就工会经费做了规定:“各机关、各企业、各商店除付工人职员工资外,须付工资总额2%为职工工会办事经费,又1%为职工的文化教育费。”

抗日战争时期

抗日战争期间,边区工会除向会员收取会费外,企业行政还向工会拨缴经费。陕甘宁边区政府制定的《陕甘宁边区抗战期间工会组织条例(草案)》共7章,计22条,主要涉及工会的设立、职责、经费等内容。关于工会经费、工会的办公费即文化教育费由工会向资方筹集,同时,工会向会员征收会费,但会费的数额应不超过会员所得工资的百分之二。另外,边区的《劳动保护条例》也规定:“雇主应担负工会办公费及工人教育费。其数目规定为工资总额的3%。”此外,工厂企业工会所收的会费和部分文教费都要上缴,其自身主要使用行政拨缴的办公费和部分文教费。县以上工会同党政机关一样实行供给制,其日常活动经费主要靠政府预算拨款。

解放战争时期

19488月第六次全国劳动大会在哈尔滨召开。大会通过了《关于中国职工运动当前任务的决议》、《关于国民党统治区职工运动报告的决议》和《中华全国总工会章程》。其中,《关于职工运动当前任务的决议案几个问题的说明》中规定:“工厂每月按工资总额拨出1.5%交给工会办理职工文化教育事业。”这一决议为解放区各企业所采纳,同时这种由行政向工会拨缴经费的工会经费来源和缴费方式,在新中国成立后被《工会法》所采用。

 

新中国成立后工会立法中有关工会经费的规定

 

1950年《工会法》有关工会经费的规定

1950年《工会法》第四章专章规定了“工会经费”,其中第23条规定:“工会应根据经费独立原则,建立自己的预算、决算、会计、审核等制度。”第24条规定:“工会经费之来源如下:(一)工会会员按中华全国总工会章程之规定所缴之会费;(二)工厂、矿场、商店、农场、机关、学校等生产单位或行政单位的行政方面或资方,应按所雇全部职工(私营企业中资方代理人不在内)实际工资(包括货币部分、实物部分与伙食)总额的百分之二,按月拨交工会组织作为工会经费(其中实际工资总额的百分之一点五为职工文化教育费);(三)工会举办文化、体育等事业的收入;(四)各级人民政府的补助。”第25条规定:“各级工会委员会经费开支办法由中华全国总工会制定之。”

1950年《工会法》第一次从法律上明确肯定了工会经费独立管理的原则。这一原则包括的主要内容是:工会应建立自己的预算、决算、会计、审核等制度;工会活动经费的主要来源除会费和各项事业收入外,还有企业、事业、行政或资方依法按月向工会拨缴的经费;各级工会经费收支办法由全国总工会制定;各级政府和企事业单位应拨给或供给同级工会为开展活动、办公、住宿和举办事业的必要房屋与设备。概括而言,就是工会对依法取得的各项活动经费和财产,实行自主管理、自定制度、自收自支,并受法律保护。

由于中国工会是由各级地方和产业工会组成的多级工会机构统一的全国性组织,为了合理地分配经费和正确划分职责权限,必须建立财务管理体制。1951年,根据当时工会实行的产业组织原则,工会财务工作实行按产业工会系统垂直管理经费的体制。县以上地方工会和全国总工会的行政经费、干部训练费由财政预算拨款,实行“统收统支”。1955年起,全国总工会财力情况得到很大增强,决定县以上工会不再依靠国家财政预算拨款,实现了工会经常活动经费完全自给。

1992年《工会法》有关工会经费的规定

1992年《工会法》由总则、工会组织、工会的权利和义务、基层工会组织、工会的经费和财产及附则六章组成,共42条。其中第36条对工会经费的来源规定如下:(一)工会会员缴纳的会费;(二)建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交的经费;(三)工会所属的企业、事业单位上缴的收入;(四)人民政府的补助;(五)其他收入。建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费。

为确保工会任务的完成,工会权利和义务的顺利实现,更好地发挥工会作用,1992年《工会法》除在总则部分规定“国家保护工会的合法权益不受侵犯”以外,还对工会经费和财产及其活动的保障作了规定。

1950年工会法的规定比较,1992年《工会法》工会经费来源增加了工会所属的企业、事业单位上缴的收入。还增加了工会经费的主要用途和各级工会建立经费审查委员会的规定。增加规定了工会的财产、经费,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。工会所属的企业、事业单位的隶属关系不得随意改变。还规定了县以上总工会离休、退休人员的待遇问题。

在工会经费的适用范围方面,1950年《工会法》的适用范围包括“工厂、矿场、商店、农场、机关、学校等生产单位或行政单位的行政方面或资方”,即既包括机关、事业单位和国营单位,又包括私营企业。1992年《工会法》的适用范围包括“建立工会组织的企业、事业单位、机关”,而对于私营企业则另款规定,即“建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费。”

全国总工会、财政部《关于新<工会法>中有关工会经费问题的具体规定》(工总财字[1992]19号),对拨交工会经费相关问题作如下规定:

凡建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业、事业单位和机关,应于每月15日以前按照上月份全部职工工资总额的2%,向工会拨交当月份的工会经费。具体拨交手续,按照全国总工会和中国人民银行工总财字[1989]16号通知的规定办理。

拨交工会经费的“全部职工工资总额”,按照国家统计局19901号令公布的《关于工资总额组成的规定》计算。工资总额组成范围内的各种津贴、补贴和奖金,均应计算在内。

关于扣收滞纳金问题,经与中国人民银行会签同意,重申19801231日报经国务院批准的全国总工会、中国人民银行、财政部《关于严格按照工会法规定拨交工会经费的通知》的规定,该规定内容如下:

所有已建立工会组织的单位,都必须严格按《工会法》的规定和财政部、全国总工会一九七八年十二月十二日联合通知的规定,向工会拨交工会经费。上级主管部门要负责对所属单位拨交工会经费进行督促检查。

对逾期不交工会经费的单位,工会组织应向其讲明拨交工会经费的意义和规定,并及时催收追缴。经屡次催缴无效的,由县或城市的区工会(产业工会管理经费的,由基层的上一级工会)以文件正式通知缴款单位的开户银行,由银行从单位的存款中扣交,并按欠交金额每日千分之五扣收滞纳金。

2001年修改后《工会法》有关工会经费的规定

2001年修改后《工会法》第42条对工会经费的来源作了如下规定:()工会会员缴纳的会费;()建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费;()工会所属的企业、事业单位上缴的收入;()人民政府的补助;()其他收入。前款第二项规定的企业、事业单位拨缴的经费在税前列支。

2001年修改后《工会法》与1992年《工会法》相比较,有以下两点不同:

工会经费的适用范围方面。与1992年《工会法》相比,2001年修改后《工会法》改变了过去按企业所有制的不同而有不同规定的做法。1992年《工会法》第36条规定:“建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费”;同时还规定:“建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨缴经费。”这一规定显然已经不适应建立社会主义市场经济体制后非公有制企业蓬勃发展和对外开放不断扩大的形势,难以体现社会主义市场经济所要求的同等条件下的平等竞争,以及法律面前人人平等的法制原则。而2001年修改后的《工会法》则规定各种所有制企业以及事业单位、机关,按照统一规定的标准拨缴工会经费。这就打破了所有制的界限,使不同所有制的企事业单位都能按照国民待遇的原则承担拨缴工会经费的义务,从而适应了形势的发展。

工会经费收缴方面。与1992年《工会法》相比,2001年修改后《工会法》增加了有关税前列支的规定。这一规定是与企业所得税法相衔接的。企业所得税法规定,工会经费按照计税工资总额的2%计算扣除,在完税前纳入成本、费用项目予以列支。这一规定表明,企事业单位向基层工会拨缴的经费,并不完全来自于企业利润,其中有国家让利的一部分,实际上是国家对于企业所得税的变相减免,体现了国家对基层工会工作的支持。同时,企事业单位拨缴的经费中还包含着职工创造的剩余价值的一部分,企事业单位将其转移支付给基层工会,是一种利益返还。

2015年09月09日

我国工会经费的由来与发展