中华全国总工会集体合同部

20118月起,大连市总工会和大连高新区总工会抓住全国总工会提出“两个普遍”要求,依法推动企业普遍开展工资集体协商的有利契机,针对大连高新区职工绝大多数为“高学历、高职称、高技能”的“白领”,而软件行业从业人员又占园区“白领”绝大多数的实际情况,将推动软件行业工资集体协商工作作为突破口来抓,通过调研先行、主动要约、规范操作、充分协商等步骤,经过近9个月的积极探索和艰辛努力,于20124月正式签订了全国软件行业首份工资专项集体合同,为在“白领”职工集中的行业开展工资集体协商,积累了宝贵的经验、提供了有益的探索。

 

    一、行业概况

大连高新区是19913月经国务院批准建立的首批国家级高新技术产业园区之一,是大连市高新技术产业集聚的基地、自主创新的平台,辖区面积153平方公里,总人口20万人,现有高新技术企业3000余家。软件和服务外包产业是大连高新区的主导产业,规模占大连市总量的80%以上,其中有世界500强企业48家,软件和服务外包企业员工10万余人。2011年,大连高新区软件和服务外包产业销售收入达到760多亿元,在企业规模、平均增速、销售收入、空间潜力、产学合作、品牌形象等方面都走在了全国前列,已经成为大连软件和信息服务业发展的核心区域。201111月,大连高新区被国家科技部授予“国家创新型软件产业集群”称号,成为全国唯一的创新型软件产业集群。

 

    二、启动集体协商的背景

1.全面推进工资集体协商成为大势所趋

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,形成适应社会主义市场经济要求、公正合理、规范有序的收入分配制度,理顺企业内部收入分配关系,妥善协调和处理好改革发展进程中的各种利益关系,对于完善社会主义市场经济体制,促进社会公平和正义,实现全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的战略目标,具有极其重要的意义,特别是国家“十二五”规划纲要明确提出,按照“市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导”的原则,建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制,进一步突出了集体协商在健全完善工资决定机制和增长机制中的基础性、关键性地位。按照党和国家关于保障和改善民生、推进收入分配制度改革的一系列决策部署,全国总工会明确提出“两个普遍”,并且制定了《2011-2013年深入推进工资集体协商工作规划》,明确提出从2011年起,用3年时间实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到80%的目标。可以说,从当时的形势看,全面推进工资集体协商,法律上有明确规定,政策上有有力支撑,社会上有普遍期待,已经成为大势所趋。基于此,为了有效维护高新技术“白领”阶层的劳动经济权益,拓宽员工利益诉求表达渠道,促进高新技术企业稳定、持续发展,20118月,大连市总工会联合大连市经济和信息化委员会、大连市软件行业协会和大连高新区总工会,决定下大力气推动大连高新区软件行业开展工资集体协商。

2.制度政策逐步健全完善成为有力支撑

行业工资集体协商推行的基础和前提是要有政策法规体系作支撑,近年来,大连市各级工会组织结合当地实际,本着由内向外、从易到难、循序渐进的原则,积极努力推动建立健全地方集体协商的制度和法规,主要有:工会自身发文件、立标准、建制度,联合协调劳动关系三方和多部门出台政策,推动政府制定行政规章,争取党委和政府下发意见,积极推动地方人大立法,逐步推动形成开展工资集体协商的地方政策法规体系,优化本地区开展集体协商的法制环境,营造全社会认知的舆论氛围。截至大连高新区软件行业开展工资集体协商前,大连市政府颁布了《平等协商集体合同规定》和《大连市工资集体协商规定》两个政府令;大连市委市政府“两办”出台了《关于全面推进工资集体协商工作的意见》等3个政策性文件,明确提出“大力推行区域性行业性工资集体协商”,在行业特点明显,非公企业、中小企业、劳动密集型企业相对集中的地区,重点开展行业性工资集体协商,并对健全行业性工资集体协商主体、完善行业性工资集体协商方式、明确行业性工资集体协商内容等提出明确要求;大连市总工会先后印发了《关于开展区域性、行业性工资集体协商的通知》、《关于开展工资集体协商集中行动的实施方案》等多个文件,联合市人社局、企联、民政局、经信委等7部门下发了《关于大力推行行业性工资集体协商的实施意见》,将“大连市工资集体协商条例”的立法建议案提交大连“十二五”立法规划论证机构。这些政策措施的出台,为工会运作行业集体协商提供了政策依据、营造了工作氛围。

3.切实有效规范行业秩序成为劳资共识

近年来,随着大连高新区软件行业的快速发展,影响行业健康发展的一些问题也日益凸显出来。一方面,大连高新区软件行业非公有制企业居多,其中外商独资、合资企业、民营企业比重较大,小规模企业(50人以下)扎堆,人工成本高(占总成本的60%左右),各企业间相同工种工资标准不统一,工时工价、劳动定额等实际差异较大,客观上造成了同一技术工种收入水平参差不齐。特别是,软件行业的员工绝大多数是“高学历、高素质、高技能”的白领群体,平均年龄30岁左右,有着多样化的物质与精神文化需求,对个人劳动经济权益具有较强的维护意识,虽然软件行业劳动报酬平均水平高于传统制造业与服务业,但员工在劳动定额、隐性加班加点、工资正常增长机制及分配公平合理等方面都缺乏制度保护,员工利益诉求日渐增多,形成了软件行业劳动关系复杂的局面。另一方面,对于知识密集型的高科技企业来说,掌握核心技术的员工是“命根子”,然而随着人才流动环境的日益宽松,特别是在缺乏对人才流动进行有效规范的社会信用系统的现实背景下,软件行业内人才的无序流动问题显得尤为突出。从长远看,这既不利于员工自身的发展,也会对企业发展带来很多现实性问题。相关调查表明,大连市很多高科技企业的人才流动率已经接近30%,明显偏高。为此,作为一个“三高”人群集中度相当高的行业,软件行业亟须通过开展行业工资集体协商,建立起规范合理的行业秩序,既鼓励和保障人才的自由、有序流动,又对非正常甚至恶意的跳槽行为进行规范,使得劳资双方的利益都能得到有效保障,行业秩序得到有效维护。

 

    三、集体协商的相关准备

为了确保大连高新区软件行业工资集体协商的顺利实施,大连市总工会和大连高新区总工会在协商前做了大量的基础性准备。

1.循序渐进建立健全主体

大连高新区总工会分三步走,循序渐进建立健全了开展软件行业工资集体协商的主体。在确立职工方协商主体方面,第一步,组建企业工会,为行业工会组建培育“细胞”。大连高新区作为全国最大的软件和服务外包基地,700多家软件和服务外包企业中的大多数为跨国公司和民营等非公有制企业,企业管理文化各有不同。在经常性遭遇外企经营者不予接待、个别企业甚至阻碍进厂等各种困难面前,大连高新区总工会始终坚持“夯实基础、上下联动、突破难点、以点带面”的方针,做到“有决心、有诚心、有耐心”,坚持“腿勤、嘴勤、脑勤”,通过“送宣传为引导、送法律为依据、送服务为纽带”等形式,到2009年底推动实现了全区基层建会动态全覆盖,为软件行业工会建设培育起众多“细胞”。第二步,组建区域联合工会,为行业工会组建创造条件。与传统的行政区划不同,大连高新区没有街道和上级主管部门依托,区总工会要直接联系数千家企业,困难极大。为此,大连高新区总工会以自然区域为单位,将全区软件和服务外包企业及其他企业划片分割,组建了6个工会联合会,进行区域工会覆盖。形成了区总工会、区域工会联合会、楼宇工会小组、企业工会4级组织构架,既有利于工作联系,又有利于对新建企业及时掌握和及时指导其组建工会。软件和服务外包企业工会形成网格状态,为软件产业工会建立创造了基础条件。第三步,组建软件行业工会,建好职工方协商主体。在这个过程中,大连高新区总工会主要做了以下工作:一是坚定推进软件行业工会组建,形成劳方的整体力量,摆脱在企业层面协商的困难。二是明确行业协商覆盖范围。以大连软件园工会联合会为依托,将先期已经建立的网络行业工会、动漫行业工会、工业设计行业工会以及各区域内的软件企业工会网格化体系,集中纳入高新区软件行业工会工资协商范围中。三是按照成立行业工会的有关规定,选举产生工会委员会和工会主席,履行各项法定程序,办好法人登记手续。四是区总工会及时批复,确定软件行业工会工资协商主体资格。在确立企业方协商主体方面,大连高新区总工会在高新区尚未建立软件行业协会组织的情况下,主动与大连软件行业协会的主管部门——市经信委协调,由市软件行业协会以“上代下”的方式,作为高新区软件企业的代表组织,与高新区软件行业工会开展工资集体协商。协商主体确定后,关键是要选好协商代表。为此,大连高新区总工会精心部署,统筹协调,加强指导,积极支持和配合软件产业工会做好职工代表民主推荐选举工作。按照代表条件和民主程序,在近200个有规模、有影响的软件企业中,选举产生出200名职工代表,同时按照要求推荐选举11名参加协商的职工代表。同时,在大连软件行业协会的具体指导下,11名企业方代表也顺利产生。随即,大连高新区总工会和大连软件行业协会分别将本方的11名协商代表名单在网上公示,广泛征求意见,这也为工会方代表充分表达职工意愿、企业方代表合理反映企业利益搭建了沟通平台。

2.科学合理确定协商议题

软件行业是新兴行业,包含的工种门类众多,收入分配方式和分配标准很复杂,尤其是与人力资源和社会保障部已明确规定的200余种常规行业拥有的现成标准不同,这也成为软件行业工资集体协商的最大难点。为了科学合理确定协商议题,大连高新区总工会做了大量的基础性准备工作。一是筛选出软件行业10大通用技术岗位工种。行业工资集体协商的主要内容是协商决定行业通用职业工种的工时工价和劳动定额,在准备过程中,大连高新区总工会将确定行业通用技术工种(岗位)作为开展行业协商的重要基础性工作来做。20119月,大连市总工会会同大连高新区软件行业工会根据大连软件行业协会公布的《IT职业技能通用要求》(辽宁省标准)所涉及的26个技术岗位,依据“覆盖企业多、从业人员多、一线员工多”的原则,经过有关方面联席会议讨论论证,筛选出10个代表性岗位工种,并以此为基础进行行业通用技术岗位工资情况调研。二是开展问卷调查,了解职工心声。大连高新区软件产业工会印制了包括企业工资制度、工资分配形式、工资支付方式等内容的《企业调查问卷》,针对全区300余家不同所有制和不同规模的软件企业下发了3000余份调查问卷。为了不影响企业工作,工作人员采取深入软件园各员工食堂随机向软件企业员工发放调查问卷的方式,收集了10个主要工种14000名员工的工资数据。在汇总整理出通用技术岗位现行工资数据之后,大连高新区总工会会同市软件行业协会、企业行政方代表、职工代表、人力资源专家等召开联席会议,共同拟定出科学合理的软件行业通用技术岗位工资标准,为工资集体协商与签订合同提供重要依据。三是确定了29项协商议题。为了保证软件行业工资协商的科学性、严谨性,充分表达各方意见,大连市总工会和大连高新区总工会将问卷调查、走访企业和劳资恳谈过程中的典型性、普遍性问题加以汇集,形成了诸如软件行业企业工资分配制度和工资调整幅度、软件行业10个职业种类最低工资标准、职工工资水平应与企业效益增长和劳动生产率提高同步增长、职工有关各项福利待遇等共29项议题。而且,为确保协商取得实质性成果,经讨论研究,大连市总工会和大连高新区总工会确定了协商中要坚持“守住底线,合理让步,保证建制”三个原则以及“三个一定要”的利益目标,即一定要确定下来全区软件行业最低工资标准;一定要确定职工年均工资涨幅;一定要确定几条适应软件行业特点的职工有关福利待遇条款。四是广泛征求意见。大连市总工会和大连高新区总工会集中时间和精力,用近一个月的时间深入企业走访,通过个别访谈或座谈会的形式,充分听取企业投资者、经营者对初步拟定的软件行业通用技术岗位工资标准的意见。按照“实事求是、能够承受、可行可用”的原则,大连市总工会和大连高新区总工会根据经营者的意见、建议,对拟定的通用技术岗位工种的确定与工资标准进行了适当调整,促成了在全行业内形成共识。

3.借势借力凝聚共识

为了减少软件行业工资集体协商推进中可能遇到的阻力,大连市总工会和大连高新区总工会借势借力加以正确引导,充分调动各个方面工作积极性。一是加强组织领导,统一认识。20118月,经过协商沟通,大连市总工会牵头协调大连市经信委成立了软件行业工资集体协商工作推进小组,为推进软件行业工资集体协商提供了组织领导保证;大连高新区党工委专门下发了《关于推进工资集体协商工作的意见》,阐明意义、要求,明确各方职责,为推进软件行业工资集体协商工作提供了政策支持。二是工会上下联动,合力推进。大连高新区总工会设立了软件行业工资协商办公室,动员协调各区域工会联合会、行业工会和企业工会,形成了集中人力、精力“攻关”的工作态势。三是企业组织配合,劳资共谋。大连高新区总工会凭借长期服务企业建立的相互信任关系,深入重点骨干企业宣传工资协商对促进企业发展的重大意义,或请求行业协会的上级主管部门领导出面协调,或邀请行业协会负责人参加工会活动,出席工会举办的恳谈会、座谈会,加强交流、增进感情,不断取得企业经营者对开展协商工作的共识与支持。(未完待续)

2015年07月24日

“白领”的工资也是应当协商确定的——辽宁省大连市软件行业工资集体协商案例分析

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